第１４４０章 随即而至 (第4/5页)

二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，六曰问病，七曰通穷，八曰振困，九曰接绝），大约便是最早的福利政策记载。

    不过，国家福利成为系统性的制度，则完成于两宋时期。宋朝福利制度之发达，不但远超前代，而且之后的王朝也远远不及，是一套覆盖了“从摇篮到坟墓”、囊括了“生老病死”的救济体系。当然，宋政府搞的不是全民福利，政府救济的对象只是贫民阶层。

    宋政府按照居民的家庭财产多寡，将全国人口划分为不同户等，户等既是确定人户税额的依据，也是国家划定救济对象的参考标准，比如南宋时规定，乡村五等户、城市七等户以下的家庭，如果有婴儿出生，又无力赡养，政府即给予四千文钱的补助。

    实际上宋代社会福利体系的完善却是在崇宁年间，更令人啼笑皆非的是有历史上著名昏君徽宗赵佶及jianian相蔡京两人搞起来的。徽宗为宋朝民众提供的“慈善福利事业”，主要是为穷人、残疾人和病人提供慈善福利，然后创办了居养院、安济坊、漏泽园三大前代未有的福利机构。具体来说：

    （1）居养院提供的是基本生活保障。该机构的主要职责是“向那些无法维持自身生计的人提供食品、衣服和住处，尤其是没有成年子女的寡妇和鳏夫，以及孤儿和弃儿”。按当时的规定，成人每人每天可以领取升米，儿童减半，每天还有十钱的小额现金，冬天每天有五钱的取暖费。

    （2）安济坊提供的是基本医疗保障。该机构相当于一种为穷人设置的治病医院，安济坊的管理条例“要求医师记录他们收治病人的数量，以及死亡人数，并基于这些记录信息奖赏和提拔那