第806章 难题 (第7/7页)

务。

    第三大问题便是经费的紧张，即便按照每个兵丁每年需要百贯计算，每年至少也需要五千万贯的军费开支。这还不算重新修建营区，打造新的战船及制备武器、被装等费用。而当下善后工作同样需要大量的资金，抚恤阵亡，安置伤残，奖励有功，还有服役满七年的退役士兵也要发放退役金。

    现在朝廷重回江南，官员的增加，城池的兴建及安抚民众都要大量的资金。当下靠着打土豪和战争缴获还能应对过去，而今年却要在不增加赋税情况下筹粮、筹款应对可能随时爆发的战争，靠什么弥补财政的亏空，填补军费上的大窟窿，真是让赵昺愁死了。由以上三大问题，不难看出，恢复中原并不是振臂一呼、一呼百应这般简单的事情。要将国家利益和百姓利益进行平衡，要有着极为复杂的关节需要打通。

    赵昺知道既然自己已经坐上皇帝宝座，就无法规避种种难题，也无法逃脱为人君的责任，要向打仗一样杀出条血路，对当前的国策进行改变。而这个难度也不小，但绝非大家以为皇帝“出口成敕”，皇帝说的话就是法律，其实并不是那么回事儿。

    当然，中国古代还没有出现一个诸如议会那样的民选立法机构，不过宋人已经建立了一套比较完善的“立法民主”机制。立法不是由皇帝出口成敕，也不是由士大夫闭门造车，而是要经过“众人”的充分辩论，择其善者而从之。宋人认为自来先置局，然后许众人建言，而删定须待众人议论。当时尽管没有立法议员，但如果一项立法受到的非议很多，可以促使朝廷重新修法……