第547章 垂拱而治 (第7/7页)

关节，赵昺铺开纸张，在上面写下皇帝、中书省、尚书省、枢密司、三司、台谏等几个主要国家机构，并在他们之间连上了几条线。现事实上，北宋大部分时期，宰相、枢密使和三司使，互不统属，各自独立对皇帝负责。

    那时，中书省与枢密院称“二府”，对掌文武；而三司称“计省”，独掌财政。元丰改制之后，三司撤销，财权统归户部，置于宰相的控制之下。但宰相的权限虽然扩大了，同时也加强了副相（参知政事）与宰相的分权。到了南宋，宰相或兼枢密使，又获得了处理部分军政的权力，但也使副相与枢密院副使互兼。这种做法，固然是出于宋金战事的需要。

    所以，表面上是宰相权力的扩大，实际上是新形势下保证皇帝继续**集权的举措。由此看来，说宋朝宰相事无不统、执大政之类的话，其实都有些说过了头，只有佐天子三个字，是说得准确的，可能这只是士大夫们要想达到的理想状态，却一直没有得逞。

    总之世人认为宋朝政体的君权与相权的分立，君臣“各有职业，不可相侵”无非是说要分清权力的性质，使君相各司其职。所谓的政出中书，其合法性就来自权归人主的制度设计。既然如此，皇权与相权，就不是分立的，而是从属关系，主从关系，行政权从属于皇权而不是独立于决策权的关系。

    但同样皇权也会受到相权的制约，强弱就要看当朝皇帝的本事了，不过皇帝又随时可以通过台谏对宰相进行敲打和撤换，若是这个制度cao作得当的话，还真能实现皇帝的垂拱而治……(未完待续。)